开栏的话
“民族要复兴，乡村必振兴。”全面推进乡村振兴，是我国“三农”工作重心的历史性转移，是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。近年来，各地通过强化村庄规划引领、实施全域土地综合整治、推进生态保护修复、深化登记服务等方式助力乡村振兴，让广大农民过上更加美好的生活。但乡村振兴是个复杂的课题，面临多重挑战。如何更好地调动社会各界积极性，处理好经济发展和生态保护、农民主体和政府主导、统一开展和因地制宜的关系，社会各界正在探讨。i自然全媒体开设“发现美丽乡村”系列报道，提炼各地推动乡村振兴的经验做法，供大家交流借鉴。
推动乡村振兴战略实施、加强村庄规划是我国当前一项重要工作。自年国家组织启动“多规合一”实用性村庄规划编制工作以来，各地自然资源部门积极发挥行业优势，为乡村蝶变筑牢基石。但是，在村庄规划编制过程中，各地也普遍遇到一些问题，比如群众参与度不高，资金渠道有限，规划编制队伍力量支撑不足，经济发展与生态保护、历史文化传承之间的关系仍需要进一步协调等等。
年以来，广西壮族自治区自然资源厅大力实施乡村振兴规划引领攻坚行动，累计协调落实自治区奖补资金约2亿元，组织编制完成多个行政村的“多规合一”实用性村庄规划。通过开展乡村规划师挂点服务、强化规划编制单位驻村调研、发挥村民主体作用等，激发了乡村发展的活力，为全国探索推广村庄规划编制经验提供了“广西样本”。部分实践，或许可为解决各地在村庄规划编制中的问题提供借鉴。
春暖花开、草长莺飞之际，笔者来到广西村庄规划编制优秀村庄，感受壮乡大地美丽乡村的生机与活力。
河池市——
梳山理水，用上三维技术
小龙村实景三维视频
清澈的下枧河自北向南缓缓流淌，两岸翠竹林立，居民楼房掩映在层层绿树中，一幅山水林田村构成的美丽画卷徐徐展开——这里是位于河池市宜州区刘三姐镇的小龙村。
小龙村与刘三姐镇区相接，距离宜州市区7公里，境内旅游景点众多，具有浓厚的刘三姐文化底蕴。独特的喀斯特地貌，与农田、山村、绿水构成了一派富有乡土特色的景观风貌，也让小龙村成为特色保护型村庄。全村总面积16平方公里，共10个自然屯。
广西厅规划处负责人介绍，小龙村规划坚持以生态优先为理念，尊重村域依山傍水的自然地理格局，梳山理水，彰显乡村特色优势。以第三次全国国土调查数据为基础做好村庄建设边界划定，明确建筑层数、尺度等空间形态管控要求，保护乡村风貌和特有格局。
同时，强化全域空间布局谋划，落实上位规划既定的生态保护红线、永久基本农田保护线和村庄建设用地边界。统筹生活、生产、生态综合发展需求，在保障村庄发展用地的同时，突出民族文化特色和产业特色，探索生态保护与发展建设并重的“最优解”。
村庄蓝图如何让村民看得懂、参与做？三维实景技术发挥了大作用。
“规划的调研阶段、设计阶段以及征求村民意见阶段、公示阶段均应用遥感技术、实景三维平台技术，为小龙村10个自然村屯进行实景三维模型制作，通俗直观的三维规划示意图，方便了政府部门、规划人员和村民沟通交流。看得懂的规划，激发了村民参与的热情，大家一起出点子、想办法，达到‘乡村建设为农民而建、规划为农民所用’的目的。”广西自然资源遥感院空间信息工程分院分院长陆挺介绍。
村庄规划充分征求村民意见资料图片
小龙村原有的粗放式、作坊式的生产生活方式极易使脆弱的生态环境遭到破坏。因此，在规划编制及管控实施过程中，当地政府引入了生态补偿机制。对于原有位于生态红线内、生态极敏感区内的养殖鱼塘、农产品作坊等，以资金补偿的方式，引导村民逐步有序退出。
在对村民住宅风貌改造时，设计者从壮族、瑶族、仫佬族等民族文化和民族服饰中汲取元素，引导村民参与画图和规划设计，最终提供了8种风格、6种户型样式供各自然村屯选择，做到村庄建筑风貌统一协调又别具特色。
借助实景三维模型，广西自然资源遥感院辅助专业部门，判别出小龙村羊角峒屯、竹坡屯等9个村屯荒弃可利用建设用地0.27公顷。按照“景村互动，业态互补”，考虑到与现有景区的互动、联动，当地为小龙村预留了未来旅游项目发展空间。在保障粮食安全的前提下，依托村庄现有的桑蚕、葡萄、食用菌等产业基础，通过盘活存量建设用地和新增建设用地两种方式，科学规划了19个产业项目，规划建设用地21.37公顷，并将村民所需的宅基地、产业用地和基础设施用地预留出来，助力一二三产业融合发展。
随着规划实施落地，村里基础设施进一步完善，村容村貌持续提升。美丽的景色、便捷的交通，吸引了各地游客前来观光旅游。近年来，小龙村先后被评为“全国首批乡村旅游模范村”“广西壮族自治区文明村”。
北流市——
规划先行，蝶变美丽乡村
走进北流市新圩镇河村，房屋古朴雅致，桥下流水潺潺，菜园郁郁葱葱，红花绿植相映成趣，田园气息迎面扑来。
几年前，河村还是另一番景象。那时村里垃圾乱堆、污水横流、部分古民居年久失修，荒废破败。短短一年多，这个昔日脏乱差的小村庄摇身变成新晋“网红打卡点”，还被评为年中国美丽休闲乡村。
新村建设吸引了周边群众前来观摩学习周燕芳摄
河村是如何在短时间内成功逆袭的？“河村的美丽蝶变，主要得益于规划先行。”河村党委书记陈家平给出了答案。
广西厅规划处负责人介绍，河村是自治区第一批村庄规划试点，规划编制过程中深入挖掘整理河村文化资源，通过规划推动试点项目建设，发展产业，提升乡村治理水平。
一是以规划先行为切入点，推动全域土地综合整治项目实施。年，河村聘请专业规划设计团队，在当地自然资源部门指导下，按照“一带一河两区四示范”的规划思路，着力打造农村人居环境整治示范点、南流江综合整治示范点、传统文化传承示范点。主动策划开展北流市新圩镇河村全域土地综合整治试点项目，实施规模.87公顷，总投资万元，获得自治区奖补资金万元。
二是以“参与式”规划模式开展规划编制工作，以公众参与为核心，使规划成果融合专业技术、农民意愿和地方实际情况。大家分工协作、各司其职。
比如，规划设计团队负责前期方案制作，提前参与研究施工中的问题，保障规划设计落地。政府部门调动好专项资金，协调关系，督促项目进度。村委会提出具体建设诉求及建议，协助完成方案落地。施工团队按规划方案建设，可因地制宜提出调整方案。社会力量中的企业、乡贤、志愿者等积极参与规划。通过五方联动，打造美丽乡村，进一步提升乡村治理能力。
三是以规划为抓手，发挥资源优势，强化一三产联动，推动产业升级。基于全域土地综合整治，以乡村旅游、现代特色农业等作为产业融合切入点，提高土地资源配置效率，推动河村土地向规模化、集约化、高效化方向发展。同时，深挖文化地域特色，打造特色生活空间，引导传统农业向生态农业和乡村旅游业转型，并着力改善农村基础设施条件。
四是以规划助力风貌改造，延续村落原有机理，打造乡土景观。据陈家平介绍，在特色风貌改造中，规划坚持“修旧如旧，就地取材”的原则，将河村的部分房屋打造成共享农庄、民宿客栈、茶馆、图书馆、艺术工作室等，既节约了改造成本，又极大提升了村容村貌。全村共修缮了40栋老房子，改造美化了栋新房子，修复和新建景观13个。随着一批百年老房重新利用，村庄“沉睡”的资产被唤醒，激发出新的活力。
河村村史馆周燕芳摄
河村画院由一处老院落改造而成，庭院古朴而雅致，屋内墙上挂着多幅知名画家的作品。河村图书馆原本是三间破旧的瓦房，如今书籍摆满书架，还引进了电子图书借阅系统。
河村集体经济从年的5万元增到了万元。很多在外地打工的年轻人惊叹故乡天翻地覆的变化，纷纷回来抓住机会建设家乡。“我们创办了北流市壮美箱包加工公司，让18名村民在家门口就业。今年的目标是满足50人就业，实现村集体经济纯收入15万元以上。”陈家平信心满满地说。
崇左市——
盘活资源，在规划中掘金
如诗如画的黑水河畔，灰瓦白墙与绿水青山交相辉映，一个个微景观、微菜园、微庭院，点缀在村民的房前屋后……年，央视农业农村频道《我的美丽乡村》大型户外综艺节目走进崇左市江州区新和镇卜花村，让全国人民认识了这个环境生态宜居、村民能歌善舞的壮乡小村。
卜花村、新村村是广西首批村庄规划试点村，地处山清水秀的黑水河示范带核心区，生态美、民风淳、资源富。村屯建设坚持规划引领，整合政府及社会各方力量统一行动，是政府主导、村民主体、企业参与、部门协作的村庄规划建设典范。
笔者了解到，规划前期，在自然资源部门指导下，由江州区政府统筹，市自然资源、住建等多部门合作，围绕村域发展问题，规划编制团队组织了土地利用、产业、设施、风貌、生态等多个调研组开展驻村现场踏勘。重点衔接宅基地布局、产业发展空间布局、基础设施及公共服务设施布局、村庄特色与风貌管控、生态保护修复等内容，通过强化多部门融合，形成村庄规划建设合力。
规划坚持全域管控和底线思维，将全域土地综合整治思维融入其中，通过治山、理水、整田、饰房、营村，进行全域产业谋划、全域设施布设、全域风貌引导，分类梳理出生态保护、基础设施建设等个项目，合理引导村域人居环境建设。
崇左市卜花村蒙福运摄
建设美丽乡村，发展产业，离不开资金和土地要素保障。
为此，规划通过实施增减挂钩潜力分析，共梳理出闲置宅基地、空闲未利用地和一户多宅宅基地等各类腾挪潜力用地5.87公顷，用于保障村域产业发展、公服设施、基础设施、分户用地等需求。同时，进一步优化村庄建设用地结构布局，促进村庄建设用地集约节约高效利用，通过对增减挂钩节余建设用地指标的周转，为美丽乡村建设拓宽了资金渠道。
卜花村、新村村还把与村民切身利益相关的规划内容采取图表结合、图文结合的形式，简单直观展现，让村民“看得懂、易理解”。同时，借鉴控制性详细规划图则的管控方式，创新性地制定了居民点建设规划图，明确规划实施路径，重点划定了宅基用地、公用设施与公共设施、产业用地、历史文化遗存用地、景观与绿化用地等控制线，明确边界内各类用地的管控要求及各类边界的转换规则，以底线思维防止村庄无序发展。
卜花村、新村村位于黑水河示范带的核心位置，紧邻4A级旅游景区，资源及区位优势明显。当地基于村域优质的资源本底，把村民的产业发展意愿植入村庄规划建设中，依托黑水河沿线特色资源优势，统筹发展乡村旅游、休闲度假、民宿等产业，整合产业链，不断激发农村内生动力。
随着别致的农家小院、法式餐厅、卜花民宿、河畔音乐酒吧等一系列特色项目的落地实施，黑水河边的卜花村、新村村从普通的村庄成为热门的“网红景点打卡地”。项目的建成在一定程度上解决了村民的就业问题，提供直接就业岗位百余个。
用好村庄建设“指南针”
舒子
乡村发展一环扣着一环。规划是发展的龙头，倘若规划失灵，改善环境、盘活资源、发展产业便失去了“主心骨”“指南针”。送上门的好政策、好机遇，也有可能会错失。
当前，各地广泛开展“多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜探索管用、好用的村庄规划，努力为村民建设美丽宜居的家园。更好地推动这项工作开展，在当前至关重要。
一要明晰责任，充盈“钱袋子”。通过构建完善的村庄规划编制协同推进机制和奖补激励机制，进一步压实乡镇政府编制和实施村庄规划的主体责任，多渠道保障编制经费。
二要发挥基层“智”与“力”。“政府在做、村民在看”的规划不可持续，规划好不好用，村民最有发言权。因此，应充分调动村民的积极性，探索由乡镇、村民为主自行编制低成本实用村庄规划的路径和方法，发挥村民在村庄建设和规划编制实施中的主人翁作用。把乡镇和村民由“台下看戏”转为“台上唱戏”，聚合村庄规划编制的智慧和力量。
三要用好信息化手段，提升村庄规划编制和管理水平。广西在全国率先研发了“国土空间规划调研APP—村庄规划版”和“国土空间规划网络意见征集系统—村庄规划版”，并免费提供给各市县和技术承担单位使用。目前，已有余个单位、个村庄用上了该系统。这种科技赋能、降低规划编制成本、提升效率的方法，值得各地借鉴。
四要进一步提升实用性村庄规划成果质量，加快规划审批和落地实施。对已编制完成的村庄规划要抓紧审查论证，及时加入到各地国土空间规划“一张图”中，只有尽快让村庄规划用起来，才能切实发挥出对乡村建设的指导和约束作用。
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本文由中国自然资源报社
