来源：21世纪经济报道
原标题：大湾区新矩阵
编者按
刚刚闭幕的广东省两会正式宣告，广东成为全国首个GDP突破12万亿元的省份。改革开放40余年，广东连续33年GDP位居全国第一，并孕育了一批经济发达、创新活跃的城市。城市经济构成了广东发展重要支撑。粤港澳大湾区正以国际一流湾区和世界级城市群为目标奋力建设，也牵动着区域内城市加快创新创造。它们如何探索中国特色社会主义先行示范？如何争创高质量发展引领？如何解答开放发展、产业转型和科技创新等核心命题？21世纪经济报道推出《大湾区新矩阵》专题报道，首期
如果用一个标签来定义广州，似乎很难准确概括。
近年来，广州这座一线城市的多元气质不断凸显，被赋予了国家中心城市、国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心、粤港澳大湾区区域发展核心引擎等诸多身份……
然而，随着城市发展与时代更迭，广州这座千年商都也开始面临新的考验：如何在新兴赛道不断迭起、新一线城市奋起追赶的背景下，进一步强化城市发展能级和竞争优势。
在刚刚过去的年里，广州再次抽中一张崭新的“身份卡”——国际消费中心试点城市，这成为广州实现发展突围的重要方向。无论是从我国消费迅速增长的时机还是从广州自身的发展条件来看，国际消费中心城市的定位都与广州十分契合，建设国际消费中心城市有望成为广州下一步发展的关键突破口。广州如何借此再一次勇立潮头，向着建设立足国内、辐射周边、面向全球的一流国际消费中心城市迈进？
受访专家表示，粤港澳大湾区经济实力雄厚，区域竞争力优势突出，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。作为粤港澳大湾区核心城市之一、国家中心城市，广州是大湾区联系其他地区的最佳桥梁和纽带。而推动国际消费中心城市建设，也将进一步提升广州的消费资源集聚程度和城市服务水平，提升广州的城市竞争力和国际影响力。
谋新篇：国际消费中心城市“动工”
年7月19日，经国务院批准，中央决定在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。广州成为其中唯一一座非直辖市入选的城市，也是华南地区唯一入选的城市。
这表明，广州在汇聚全球消费资源、引领国际消费新潮流、构建新型消费体系等方面的成绩得到了认可，同时也为广州下一步以消费带动经济高质量发展，加快实现“老城市新活力”，凝聚新动能和跨越新能级提供了新的方向和路径。
广州缘何脱颖而出？广州在发展国际消费中心城市上有哪些优势和禀赋？
广州国际商贸中心重点研究基地主任张昱认为，广州的优势在人口，消费服务人口超万，是除深圳外净流入优势仍在不断扩大的一线城市，且流入人口大部分是年轻人。“这造成广州的人口结构中年轻消费群体占比大幅提升，而年轻人的消费能力强，且能够推动广州的消费内容、消费形式不断创新、升级。”
广州的市场和产业优势也十分显著。改革开放初期，广州最早实现从计划经济向市场经济转型的突破，因此广州在商业模式创新上一直走在前列。广州拥有全国数量最多、规模最大、品类最全的专业市场集群，巨大的商业网络聚集了超过18万商户、万从业人员，每年交易额近万亿元；同时在跨境电商、直播电商等新业态上发展迅猛。
“这为发展消费打下了坚实的基础，但这两种优势并非是一蹴而就，而是基于广州商贸发展的悠久历史。”张昱说。
诚如她所言，早在两千多年前，广州便推开了“通往世界的大门”，成为世界上最早开埠的千年商贸大港，千年商都的名号也随之建立。受益于最早发展商贸业和相关服务业，造就了广州骨子里的商贸基因。
“无论是广州发达的物流业，还是如今重点发展的汽车产业、电子产业，皆因捕捉到了主流消费的发展浪潮，也为广州打造国际消费中心城市提供了很好的产业支撑。”张昱认为，建设国际消费中心城市将成为广州新的开局，成为广州探索高质量发展、强化竞争优势、牵动多维度能级提升和引领湾区发展的重要实践。
随后，广州迅速启动国际消费中心城市培育建设重点工作，印发《广州市加快培育建设国际消费中心城市实施方案》（下称《方案》），确定了“世界级核心承载区-国际知名商圈-城市商业中心-社区商业节点”的四层次国际消费中心空间体系。
而《方案》提出的“尚品”“提质”“强能”“通达”“美誉”五大工程，清晰构建了共建共享体系和完善*策制度体系，明确了下一步工作的方向和重点任务。
未来五年，广州将力争建成面向世界的数智化、时尚化、现代化国际消费中心城市，在汇聚全球消费资源、创新消费供给、引领消费升级、满足多元需求、畅通内外市场等方面持续发力。
年1-11月，广州市全市实现社会消费品零售总额.35亿元，同比增长11.2%，两年平均增长3.2%，比1-10月两年平均增速提高0.3个百分点。
再求索：为发展增添“国际化”势能
“国际化”是广州建设国际消费中心城市中的关键词。
近年来，广州始终锚定“国际大都市”的发展目标，作为全国经济最发达、最活跃、对外开放程度最高的城市之一，广州不断吸引国际资源、企业入驻。
以天河路商圈为例，作为广州人流量最密集，全国品牌资源最集中的商圈之一，其被誉为“华南第一商圈”。截至年9月，天河路商圈聚集了1万多个商家品牌，个国内外知名品牌，个国际品牌，个网红店；过去三年，商圈共引进家首店，其中亚太首店2家、全国首店56家、华南首店46家、广州首店家，成为国际品牌争相竞逐的首选之地。
这仅是广州打造全球资源聚集地的一个缩影。广州提出，大力发展“首店”经济，注重发挥产业链“链主”型外资企业的资源汇聚作用，广聚国际高端消费资源。
世邦魏理仕华南区商业部负责人钟廉*分析，很多城市强调“首店”经济，尤其是国际品牌能级的“首店”，主要是希望通过国际品牌产生“虹吸效应”，带动更多品牌进驻。广州其实是看中了这一模式能够直接刺激企业供应商快速做出调整、反应，催生此前没有的商业模式，增加税收。
如今，广州的国际化优势已由点到面形成涟漪效应，具有全球视野和国际品牌运作能力的国内外商业投资商、运营商将广州视为“抢滩之地”，纷纷来穗投资运营。
“十三五”时期，广州全市实际使用外资年均增长5.6%；年，外资企业贡献了全市50%以上的规上工业总产值、增加值。年1-8月，广州新设外商投资企业家，同比增长84.4%；全市实际使用外资.7亿元人民币，占全国总量4.8%，同比增长16%，增速高于广东省。
一系列成绩背后，也得益于广州在推动国际化发展上“软硬兼施”的努力。
“十三五”期间，广州加快打造国际性综合交通枢纽，白云国际机场二期扩建工程完工，三期扩建工程开工，国际航点新增22个，航线网络覆盖全球95个国家和地区。
数据显示，年白云机场旅客吞吐量.7万人次，货邮吞吐量.5万吨，飞机起降36.2万架次；年广州港预计完成集装箱吞吐量.7万标准箱，同比增长5.8%；预计完成货物吞吐量5.28亿吨，同比增长4.4%。
广州还在打造“软联通”上持续发力，优化国际化营商环境。通过对标世界银行标准，广州动态优化营商环境*策举措，建立与国际接轨的投融资、贸易、仲裁等营商规则体系。如今，广州市场主体总量已突破万户，连续2年国家营商环境评价中排名位居前列，全部18个指标均获评全国标杆。
“国际化”成为广州创新发展、激发新活力的动力来源。商务部研究院流通与消费研究所专家姜照表示，广州的国际化发展将有利于引导国内外资金、人才、技术等资源的集聚，加快要素的市场化配置，实现内外市场的互联互通，助力推动经济的高质量发展，从而擦亮广州城市“名片”。
促进阶：消费与产业“并驾齐驱”
在培育国际消费中心城市方面，广州定位国潮好货重要诞生地、全球新品重要策源地。
为此，广州提出要打造创新消费供给的智造名城，围绕“湾区制造”“广东制造”品牌提升制造业品质化、高端化、价值化，令“定制之都”“买在广州”闪耀世界。
在受访专家看来，广州将“湾区制造”摆在首要位置，表明了消费制造业之于广州的重要程度，这也是广州打造国际消费中心城市的亮点所在。而广州的传统特色产业大多具有消费性质。
例如，广州市白云区是全国化妆品产业主要集聚地之一，拥有超过1家持证化妆品生产企业，多家化妆品商贸企业，占全国的三分之一、广东的半壁江山；番禺区是全国规模最大的精工珠宝首饰加工基地，中国珠宝产业国际化发展程度最高的区域，集聚了全球30多个国家和地区的珠宝加工制造企业多家，珠宝首饰商事主体共户。
广州“十四五”规划纲要也提出，要促进纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料等传统特色产业数字化转型，旨在借助消费的拉动力，实现消费、产业的联动发展，推动制造业产业加速转型升级。
近年来看，随着消费的发展和新兴商业模式的兴起，广州的传统制造产业正在经历蜕变，制造企业在生产、销售、运营等环节逐步融入数字技术，实现了自主品牌创新，推动“湾区制造”商品走向全国，走向世界。
尤其是广州重点发展的智能网联汽车产业集群、智能装备产业集群、智能家电产业集群等先进制造业，正在数字技术和消费的推动下提速发展。
以汽车产业为例，年，广州汽车年产量近万辆，连续第三年位居全国大中城市之首，小鹏汽车、广汽埃安等品牌进入全国前列；同时，广州还获批“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展首批试点城市”，并在全国率先出台智能网联（自动驾驶）混行*策，文远知行、小马智行等头部企业在无人驾驶等领域取得领先优势。
张昱认为，数字化、智能化是趋势，任何城市都有可能抓住机遇“乘风而上”，广州有较好的消费品制造业基础，未来借助消费的拉动力，能帮助产业更快适应转型浪潮，将数字化元素在产业发展中活化运用。
而广东省商业经济学会会长、广东省全链产业研究院院长王先庆表示，在数字经济发展的大背景下，应依托强大的工业设计能力和生产制造能力，通过个性化定制等新型生产方式，形成更多引领全球消费的自主品牌、时尚产品和服务方式，从而使广州成为更强大的工业消费品产地中心、品牌孵化中心、全球定制中心以及全球分销中心。
“广州可以通过各类平台、渠道，将国内外消费与生产基地链接起来，实现从制造中心向消费中心的跨越。”王先庆说。
新站位：打造大湾区“双循环”门户枢纽
随着加快建设国际消费中心城市，广州的发展目标也愈发清晰。广州在粤港澳大湾区中的定位将以实现国内国际“双循环”、打造大湾区“双循环”门户枢纽为目标。
广州明确提出，聚焦湾区所向、港澳所需、广州所能，携手打造国际湾区和世界级消费城市群；建设“一带一路”商务馆展贸中心，深化与“一带一路”沿线国家和地区合作交流。
受访专家表示，要实现这一目标，广州有基础、有优势，也有决心。对内而言，广州早已成为了连接中国华南、西南乃至长江中游地区的枢纽，通达的国内交通网络将辐射带动粤港澳大湾区撬动国内市场，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。
对外而言，作为华南地区对接海外门户城市，广州依托南沙自贸试验区、中新知识城、*埔临港经济区等重大平台载体，逐渐强化国内市场和国外市场的衔接功能，通过鼓励新兴商贸业态，积极对外拓展新领域，加快与“一带一路”沿线国家和地区对接与服务，构建起了长期稳定的贸易合作关系。
国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主任*奇帆在此前广州的一场分享会上直言，包括广州、深圳等在内的大湾区外向型经济发达，是“两头在外”加工贸易发源地、聚集地，接下来要由“两头在外”转向“一头在内一头在外”，实现内外贸一体化。
他认为，这需要支持企业开展“委托加工+自主品牌”生产方式，鼓励企业在海外布局更多销售渠道、服务网络、海外仓，逐步实现从贴牌生产向自主品牌生产转变；鼓励更多加工贸易企业从“两头在外”转向国内市场，在积极服务国际市场的同时，逐步提高内销比重。
广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任陈万灵也表示，国际消费中心城市是消费资源的集聚地，在扩大消费、吸引境外消费回流方面能够发挥不可替代的作用。广州确实要抓住打造国际消费中心城市的巨大机遇，围绕打造大湾区“双循环”门户枢纽的新站位，发挥出自身作为大湾区发展核心引擎的重要作用。
例如，广州可借助自身在消费领域的带动能力，发挥在整个大湾区的生产、科技和文化交往方面的辐射优势，促进资源要素在大湾区内高效流动和优化配置。
今年1月，备受
截至1月18日，广州海关共签发RCEP项下优惠原产地证书份，货值约.3万元人民币；企业向广州海关申报进口RCEP项下货物42.5万元人民币。
姜照分析称，在我国构建新发展格局背景下，一方面，广州要积极挖掘强大国内市场的需求潜力，推动实现消费升级和产业发展的相互促进，打造国内大循环的重要支点；另一方面，广州还承担了进一步提升对外开放的重任，通过不断优化营商环境，推动实现国内贸易和国际贸易、吸引外资和对外投资的融合发展，建设国内国际“双循环”枢纽城市。
“广州建设国际消费中心城市，将在引领大湾区消费增长、促进大湾区消费和产业双升级、推动大湾区经济高质量发展方面发挥更大作用。”姜照说。